一、建国60年河北省重大自然灾害灾情概述
河北省在历史上是一个自然灾害频发的地区。据史料记载，自公元前206年（汉初）到1949年的2515年间，共发生自然灾害2078次，其中水灾527次、旱灾373次、风灾124次、冰雹148次、蝗虫灾247次、地震190次、霜冻灾84次及山崩、海啸、雷电、瘟疫375次。可以说，在旧中国是年年有灾，灾荒遍地。灾荒的频繁与严重，使广大人民过着流离失所的生活。
建国60年来，河北省也经常遭受自然灾害的袭击。1949年—1989年40年中，以水灾为重的17年、以旱灾为重的23年。6级以上成灾地震7次（含强余震）。发生百年不遇的特大灾害11次，如1954年、1956年、1963年大水灾；1964年、1977年大涝灾；1965年、1972年、1975年、1980年持续几年的旱灾；1966年邢台地震、1976年唐山大地震。1989年到2009年的20年间，河北还发生了1996年特大洪水、1998年张北地震和2009年的严重旱情等自然灾害。各种灾害给国民经济特别是农业生产以及人民生命财产造成重大危害。其中1963年的大洪水是河北历史上罕见的特大洪灾，邯郸、邢台、石家庄、保定、衡水、沧州、天津7个专区共有102个县（市）遭受洪水袭击，全省受灾人口2435万人。被淹农田5360多万亩，倒塌房屋1265万多间。330座小型水库被冲毁（其中16座被淤平）；这场洪水给河北带来的直接经济损失593亿元,间接损失131亿元。1966的邢台大地震是新中国成立后发生在人口稠密地区造成严重伤亡和损失的第一次大地震。地震袭击了河北省邢台、石家庄、衡水、邯郸、保定、沧州6个地区，80个县市，1639个乡镇，17633个村庄。据不完全统计，两次强震的受灾面积达2－3万平方公里,毁坏房屋500余万间，8064人丧生，3－8万余人受伤。仅邢台地区不完全统计,造成直接经济损失就达10亿多元，间接损失无法统计。1976年被称为“20世纪全球十大劫难之一”的唐山大地震，使一座百万人口、方圆百里,有着近百年历史的重工业名城，享有“工业摇篮”、“乌金之城”、“北方瓷都”、“冀东粮仓”之美誉的唐山市,瞬间化成一片废墟。据震后统计，整个唐山地区1976年地震时，唐山地区辖唐山市、秦皇岛市和丰南、丰润、滦县、滦南、乐亭、迁安、遵化、玉田、昌黎、卢龙、乐亭等12县以及柏各庄农垦区、汉沽、芦台2个农场。共震亡22.299万人。造成直接经济损失约30亿元。
面对多次发生的洪涝、地震等重大自然灾害的严峻考验，在中共中央和国务院的正确领导下，在全国人民和解放军的大力支援下，河北各级党组织带领全省人民自力更生，奋发图强，与自然灾害进行了不屈不挠的斗争，谱写了一曲曲波澜壮阔、感天动地的壮丽凯歌，取得了一次次抗灾救灾的重大胜利，彻底改变了旧中国灾荒时期灾民流离失所、哀鸿遍野的悲惨景象。经过与重大自然灾害的多次斗争，全省各级党组织应对重大灾害的经验和能力不断丰富提高，党和政府在群众中的威信不断得到提升。
二、河北省抗击重大自然灾害的经验
每一次重大自然灾害的突发，都给人民生活、社会发展带来很大影响。但是，“一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训。”在大灾大难面前，河北各级党组织临危不惧，果断应对，经受住了执政能力和水平的严峻考验，在一次次取得抗灾救灾胜利的同时，也从中积累了许多应对重大自然灾害的宝贵经验。
（一）党和政府的高度重视和正确领导是有效应对各种自然灾害、争取救灾斗争胜利的重要前提
1、党和国家领导人的高度重视和亲切关怀是推动救灾工作的不断取得胜利的精神动力。
一场灾难可以使一个执政党垮台，也可以使一个执政党更加成熟、更具威信，关键要让人民看到这个执政党和政府的行为是否让人感到温暖、感受到力量和希望。每一次灾害发生后，党中央始终将人民利益放在心中,高度重视自然灾害的救治工作,把救灾工作当做压倒一切的中心工作。灾后党和国家领导人多次冒着生命危险，迅速深入到到救灾一线，领导指挥救灾工作。给广大干部职工和灾区人民带来精神上的巨大支持。他们用实际行动诠释着共产党人心系百姓的伟大情怀。1963年河北发生历史罕见的特大洪灾后，在灾后的8个月里，毛泽东4次到河北，了解灾情、询问救灾工作的安排。并且叮嘱省委领导说：“你们一定要把河北的灾救出来，要把水切实的治起来”，还说：“我现在不做湖南人了，要做河北人，生在湖南，死在河北”，并发出了“一定要根治海河”的伟大号召。1966年邢台地震发生后，党和国家领导人也多次深入灾区视察、慰问、指导抗震救灾工作。震后第二天国务院总理周恩来在日理万机中冒着余震危险，深入到重灾区进行慰问视察。随后的一个月又两次来到灾区看望受灾群众，鼓励灾区人民振奋精神，战胜困难。1976年，唐山地震后，身处重病之中的毛泽东非常挂念灾区的情况，他语重情深地对华国锋说，尽快去唐山，代表他慰问灾区人民，一再叮嘱要安置好灾民的生活。并批阅了生前的最后一份文件，就是关于唐山大地震的报告。正是有了党和国家领导人的高度重视和亲切关怀，使得广大灾民从绝望中看到了希望，使灾区人民真正体会到党和政府与他们是心系一处、情连一线的。更加坚定了他们与自然灾害作斗争的信心。
2、各级党委、政府及时果断的组织领导是抗灾斗争取得胜利的组织保证。
重大自然灾害的发生多为突发性事件，这就要求事发地的各级党委和政府必须在第一时间组织调动各方面的力量，采取有力措施控制灾害的发展，开展应急救援工作，防止灾害的扩大和次生灾害的发生，努力减轻和消除其对灾区群众的生命财产造成进一步的损害。而迅速建立起一套统一的、高效权威的抗灾救灾组织和领导指挥系统，保证救灾工作的顺利进行，就显得尤为重要。河北在抗击1956年、1963年、1996年大洪水的斗争中，都在灾害发生的第一时间成立了由省委主要领导组成的防汛救灾指挥部，地、市、县也成立了相应的组织指挥系统。各级领导分工负责，统一调度，统筹安排，组织领导了一次次波澜壮阔的抗灾斗争。1976年唐山大地震后,一天之内,从中央、省、市,到区、街道、到单位、部门,都建立了抗震救灾指挥部，迅速展开了抗震救灾工作。有了组织和领导，灾区人民便有了一个核心，并由此形成一股强大的力量。各级抗灾救灾指挥部在万分紧急、极为艰苦的救灾工作中,发挥了坚强的组织领导作用，保证了抗灾救灾工作的顺利开展。
3、“救人第一”的理念始终贯穿于救灾过程的始终。
以“救人第一”是党领导历次救灾工作的首要目标。每次大灾来临时，党和政府都以抢救人民群众的生命财产为根本利益放在了首位。1963年抗洪斗争一开始，中共河北省委、省人委在发布的《关于防汛救灾工作的紧急指示》中，就要求“在抗洪救灾中，应当首先抢救人，再抢救牲口，抢救粮食，抢救物资。”在救灾工作进行中，河北省委、省人委又进一步强调：“当前救灾工作，首要的是继续火速抢救灾民。”对蓄洪泄洪地区和淹没区内被水围困尚未脱险的村庄，要抓紧救人，组织抢救队伍，火速抢救，使灾民早日脱险。对地势低洼，一时难以排除积水地区的灾民，要有计划地做好迁移安置工作，不要让他们流散各地，然后根据退水情况，再组织他们返乡生产。在全面恢复生产重建家园中，省委、省人委指示：“当前要以粮食为中心，全面安排灾民生活，做到‘保人、保蓄、保生产’，不准饿死人、不准冻死人、做好工作，争取不盲目外流。”1976年唐山地震后，河北省唐山抗震救灾前线指挥部对救灾工作做了全面部署，其中首要的工作是要救人，运送伤员，掩埋死者，同时解决活下来的人的吃饭、穿衣、喝水、医疗、运输等问题。可以说每次救灾工作，党和政府都始终把人的生命放在第一位，充分体现了我们党以人为本的执政理念。
（二）抓好思想政治工作是有效应对各种自然灾害、推动救灾工作不断取得胜利的思想保证
1、教育干部群众正确认识灾情，增强灾区人民重建家园的信心。
自然灾害发生后，面对着家园的毁坏和亲人的离去，灾区干部群众普遍存在悲观情绪，对恢复生产缺乏信心。面对此种情况，各级党组织积极进行救灾宣传，做好群众的思想工作。1966年邢台地震后，周总理在视察时指示组织万人宣传队，宣传党的救灾方针。各级党组织、机关干部纷纷向群众宣传党和国家对灾区人民的关怀，宣传社会主义制度的优越性，宣传“自力更生、奋发图强、发展生产、重建家园”的救灾方针，同时向灾区群众讲解地震知识、平息地震谣言，鼓舞斗志、安定情绪。经过救灾宣传，使灾区人民在失望中看到了希望，提高了勇气，增强了信心。一些曾不想活下去的人挺起了腰杆，一些惊恐不安、束手无策的人振奋了精神。
2、解决思想问题与解决实际问题相结合，稳定灾民情绪。
解决思想问题与解决实际问题相结合是我们党的思想方法和工作方法。自然灾害发生后,需要调动各方面资源向灾区运送食品、饮用水、药品和帐篷、防寒衣被等救灾物资,确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处,这也是灾区群众最急需解决的实际生活问题。而这些问题如果解决不好，必定引起灾民对党和政府的不信任和思想恐慌。因此，在抗灾救灾过程中，各级党组织都把思想政治工作同解决实际困难结合起来,深入灾区的每一个村落,深入每一个受灾群众,了解他们的实际状况和生产生活需求,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,尽可能地减少灾民的后顾之忧,最大限度地消除引发人们心理失衡、失调的外部诱因。在1963年抗击洪水灾害中，由于部分灾民情绪不稳定及对生产救灾缺乏信心，发生了灾民外流现象。“邯郸、邢台、石家庄、保定、衡水、沧州6个专区外流灾民9500多人”，重灾区还出现了破产渡荒、以物换粮的现象。衡水县有“190个大队，1240户，卖衣服124件，木料246吨，家居、农具1560件”，这些现象的发生说明灾民的情绪不稳定，如不及时解决，就会影响灾区生产救灾工作的进程，不利于社会秩序的快速恢复和稳定。因此各级领导把思想工作和关心群众生活、解决具体问题紧密结合起来，派遣大批干部深入到受灾村，进行逐队逐户的慰问查访，具体帮助灾民解决吃、住等迫在眉睫的问题。石家庄地区正定、新乐两县的干部“解决了1962户灾民的住房问题”，还送去了救济粮和救济款，灾民深受感动，他们表示“一定听党的话，自力更生，生产救荒。”充分发挥党员、干部的在抗灾救灾中的先锋模范作用。
党员、干部是救灾工作的具体组织者和带头人，也是思想政治工作的有力组织者和有效参与者。灾后，广大党员、干部在人民群众的危难时刻，挺身而出，舍己为人，无所畏惧、排除万难，奋勇冲在救灾第一线，谱写了一曲曲英雄的赞歌。唐山地震刚过，时任中共唐山市委书记张乾从废墟中挣扎了出来，他没有顾及亲人的安慰，而是与陆续被救出的市委其他领导聚在一起商议迅速成立救灾指挥部抗震救灾。他们有的赤脚露背，有的身上还带着血污泥土，有的伤口还在流血。但他们意识到，在此种特殊困难的时刻，作为党员、作为全市人民的领导核心，必须立即展开工作。他们不顾自身的安危，震后迅速投入到救灾工作中去。这些榜样的力量使受灾群众备感温暖,备受鼓舞,也激发着灾区人民自力更生、奋起自救。在每次救灾中，这样的事迹举不胜举，从领导干部到普通党员，他们以实际行动诠释了我党全心全意为人民服务服务的宗旨。通过这些干部、党员的带头作用，不但进一步密切了党群关系，而且群众的思想觉悟也有很大提高，调动了工作和生产的积极性，使广大群众树立了生产自救、战胜灾荒的信心。
（三）人民解放军和全国人民的大力援助是有效应对各种自然灾害、推动救灾工作不断取得胜利的有力保障
1、人民解放军永远是抢险救灾的中坚力量。
人民解放军是党领导下的人民子弟兵，他们把保卫人民群众的生命财产安全、保卫社会主义建设看成是自己的天职。在河北每一次重大灾害发生后，行动最迅速、冲在最前面、最具有战斗力和纪律性、承担最危险抢险任务、不惜牺牲生命的都是我们的人民子弟兵。他们不畏艰险、不辞劳苦、勇挑重担，在抢险救灾中发挥了中流砥柱的作用。哪里有危险，哪里就有他们的身影；哪里最艰苦，哪里就有子弟兵在战斗。在保卫水库、大堤，在抢救被围困的群众中，他们义无反顾，把个人的生死置之度外，涌现出一批英雄人物和英雄群体，传诵着许多可歌可泣的动人事迹。灾区人民对人民解放军普遍有着一种特殊感情，这种感情是用鲜血和生命凝成的。唐山人民不会忘记，唐山地震后，党中央一声令下，10万大军连夜赶到唐山，用极其简陋的工具，甚至赤手扒挖堆积如山的砖瓦石块。为抢救群众生命财产，有的战士献出了自己宝贵的生命。据统计，有一千余官兵在唐山地震抢险中伤亡。因此十万官兵就像十万座丰碑矗立在唐山人民心中。在1963年抗洪斗争中，人民解放军出动指战员近10万人与洪水展开了英勇搏斗，参加救灾的每一位指战员，都把灾区群众当成自己的父母兄弟姐妹一样。原河北省委书记刘子厚曾深情地说：“大灾当头，只有靠解放军了！”事实证明，人民解放军不仅是保持国家和社会稳定的坚强柱石，也是抗御重大自然灾害的中坚力量，是“最可爱的人”。
2、全国人民的大力支援是社会主义制度优越性的集中体现。
“一方有难，八方支援”，看似一句普通、人们时常挂在嘴边的话，有时它却有着丰富的内涵。特别是多次遭受严重自然灾害的河北人民，更能体会到这八个字的份量。无情的灾害使灾区人民遭受了巨大的损失和痛苦，但同时，灾区人民又无时无刻不在感受着全国人民给予的“血浓于水”的深情。1963年河北省遭受特大洪水灾害后，辽宁、山东、山西、陕西、甘肃、河南、湖北、湖南、江苏、浙江、内蒙古、北京、上海等20多个省、市、自治区给予了大力支援，先后给河北调运来大批草袋、油毡、毛竹、铅丝、雨鞋、煤油、火柴等多种救灾物资。当吉林省听说洪水袭击天津，急需草袋，便连夜动员20个县市的20万工人、干部、居民昼夜突击装车，及时将草袋运到天津；1966年邢台地震后，为了解决灾区牲畜缺少的突出问题，西藏自治区支援了300匹耕马，由5名藏族同胞经过1个多月的长途跋涉，运到邢台。内蒙古自治区抽调干部，从各牧场挑选了3000余头牲畜，4月底全部送到灾区。1976年唐山大地震后，为了使大批重伤员得到更好的治疗，中央决定将重伤员外转治疗。各省市都非常重视，立即行动，成立指挥部、接待站，他们把灾区送来的伤员，看作是“党中央送来的客人”，提出“送多少，接多少；什么时候来，就什么时候接”。据统计，辽宁、安徽、河南、山东、吉林、北京、天津、上海等11个省市共接收伤员10万余人，他们把救治伤员看作是自己的崇高天职，是党中央交给的光荣任务，坚持高标准、严要求，不断提高治愈率。在空前的灾难面前，中国人民表现出的这种团结一致的精神风貌，充分证明社会主义制度下的中华民族具有强大的凝聚力。这种伟大的民族精神，是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉，也是社会主义制度优越性的集中体现。
三、对今后应对重大自然灾害的启示与思考
新中国成立60年来，河北省不但在抗击重大自然灾害方面积累了宝贵的经验，同时也为今后各级党委和政府抗击重大自然灾害提供了有益的借鉴和启示。
1、要继续发挥党和政府在抗灾救灾中的强有力的政治优势和组织优势。重大自然灾害的发生不仅给人民群众的生命财产带来了严重危害，而且对各级党组织也是一场特殊的考验，它直接检验着我们党的领导水平和执政能力，检验着各级党组织的战斗力和凝聚力。建国后，面对重特大自然灾害，党中央心系人民安危，迅速反应、周密组织、科学调度，充分展现了高超的领导水平和应急处置能力。地方各级党委和政府把抗灾救灾作为最重要最紧迫的任务，坚强领导、靠前指挥，始终与灾区人民心连心、同呼吸、共命运。在第一时间迅速建立起上下联动的各级救灾指挥部，组织各方救援力量赶赴灾区，紧急调集大批救灾物资运往灾区，精心部署受灾群众安置工作，及时推动灾后恢复重建，保证了抗灾救灾工作的顺利开展。在抗灾救灾的关键时刻，使人们看到了一个立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的伟大政党。事实充分证明，中国共产党具有独特的政治优势和组织能力，是战胜重大自然灾害和各种艰难险阻的坚强领导核心。
要继续坚持“以人为本”的执政理念。以人为本是党的根本宗旨的集中体现，也是党的先进性的集中体现。坚持以人为本,首要的就是以人的生命为“本”。因为人的生命是最宝贵的,人的生命高于一切,人的生命是最高的价值。在抗灾救灾中，党和政府始终把人民的生命放在第一位，每一项举措、每一个环节都围绕着人而展开，从搜救被困人员到医疗救护、卫生防疫，从生活安排到情感关怀、心理安抚，无不表现出对人的关爱，让人们感受到社会主义人道主义的力量。正是由于坚持了以人为本，才使我们党具有天下归心、全民聚力的强大领导力量，具有在危难时刻振臂一呼、全民响应的号召力。同时，把尊重生命放在至高无上的位置,也是我们国家、我国人民在灾难中走向更加成熟的标志。
要继续发挥党员干部在抗灾救灾中的中流砥柱作用。建国后，面对重大自然灾害，广大党员干部，迅速行动、以身作则，充分发挥了中流砥柱作用。重大自然灾害发生后，广大党员干部处变不惊、指挥若定，带领群众化悲痛为力量、从灾难中勇敢地站立起来，沉着冷静地开展抗灾救灾工作。各级干部挺身而出、身先士卒，组织群众争分夺秒抢救被困人员，想方设法安置受灾群众，带领群众抓紧恢复生产、重建家园。广大共产党员舍生忘死、勇往直前，做到了关键时刻、危难关头豁得出来、冲得上去，展现了共产党人的光辉形象。
思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是我们各项工作顺利开展的生命线。越是面临重大挑战，越需要有强有力的思想保证和精神支持。在抗灾救灾中，各级党组织十分注重思想政治工作，运用一切手段,努力把各种抗灾救灾队伍的作用发挥好,把灾区群众的思想情绪引导好,把各地干部群众支援灾区的积极性保护好。从而保障了救灾工作的顺利进行。
2、要居安思危，增强忧患意识，不断提高抗灾减灾能力。
我国是世界上发生自然灾害较多的国家，灾害种类多，分布地域广，发生频率高。如果我们不重视防灾减灾，不建立完备的防灾救灾体系，一旦出现重大自然灾害，就会严重影响经济社会的健康发展。因此，做好今后的防灾减灾工作就显得尤为重要和迫切。
要继续完善防灾减灾和抗灾救灾的立法工作。目前,虽然国家制定了《防洪法》和《突发事件应对法》，但我国还没有一部关于抗灾救灾的《抗灾救灾法》或者《自然灾害救助法》,各种抗灾救灾制度都散见于某些政策性、行政措施性的规章或文件中,而且不系统、不完整、不协调,因此,加强抗灾救灾的法制化建设,建立具有中国特色的抗灾救灾法律体系就显得十分迫切。
要进一步完善防灾减灾的制度建设。提高防灾减灾的综合能力需要得到制度的有利支撑方能更加发挥作用。当前完善防灾减灾制度体系建设一是要完善抗灾救灾预警制度。建立突发性自然灾害应急响应系统，提高灾害信息采集、评估和快速处理水平;二是完善灾后组织协调制度。明确社会各方面的义务和职责,确保防灾救灾工作的顺利进行；三是建立和完善社会捐助制度,建立和完善社会捐助的管理体制和运行机制；四是建立健全救灾工作的监督管理机制,确保救灾款物及时、如数地发放到灾民手中，做到专款专用，发挥救灾款物的最大效益。
要充分发挥现代科学技术在防灾减灾中的作用。科学技术是推动减灾工作的强大动力。今后要不断加强减灾科学研究，加速减灾科技成果转化，进一步提高减灾科技效益和综合减灾能力，充分利用现有的科学技术加强灾害预报监控系统，建立灾情的收集和管理系统，并对各种灾情信息进行规范化管理,使救灾工作步入科学管理的轨道，这对于减少灾害损失，提高救灾工作的效率具有重要的意义。
不断加强减灾宣传教育，提高公民防灾减灾的忧患意识。防灾救灾不仅需要各种制度的完善和各地区各部门的协同合作，更需要广大民众的理解、支持和配合。平时，人们几乎很少想到灾害问题，而且在经济利益的诱惑下，乱垦滥伐、陡坡垦植、围湖造田、与水争地、污染水源、过量开采地下水等现象时有发生，这些往往导致或加重灾害的发生。而当灾害一旦发生，平时缺乏防灾救灾科学知识的社会大众，往往表现出惊慌失措。各种迷信、谣传、对政府的不信任会广泛蔓延。所以，提高公民防灾减灾的忧患意识，就显得十分重要。
总之，随着社会的不断发展和进步，抗震救灾工作已越来越引起我们国家的重视，抗震救灾工作已成为衡量我们党执政能力的一个重要体现。因此，今后的抗震救灾工作，一方面要充分继承和发扬传统的抗震救灾经验，充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用；一方面，要不断创新和完善抗灾救灾的法治建设和制度建设，充分发挥现代科学技术在抗灾救灾中的作用，进一步增强公民的防灾减灾意识，增强促进人与自然相和谐的能力，从而最大限度地减少灾害造成的损失，促进我们整个社会的和谐发展。
（作者为中共河北省委党史研究室刘京华 、陈红，吉夫辑录）
