1949年3月，当解放战争进入全面进攻阶段，全国即将解放之时，在河北省平山县西柏坡村，毛泽东主席主持召开了党的七届二中全会，号召全军打过长江去，解放全中国，并为在新解放地区建立人民政权作了具体安排，决定从老解放区抽调5.3万名干部随军南下，到新区帮助建立人民政权。
根据党中央的部署，中共冀东区委抽调3000干部组建了冀东南下工作团，全团分编为6个大队。1949年5月25日，冀东南下工作团从唐山启程南下，5月底到达河南省新郑县，在此学习待命。6月16日，总团在小缸瓦村召开大会，宣布各大队、中队接管的地区，并任命了主要领导成员。第四大队分配到湖南省永州专区，四大队七中队分到江华县，许祥同志为县委书记，赵士民同志为县长，并初步搭起了县政府机关架子。
1949年8月，湖南省会长沙解放，9月初，我们既进入长沙，一面学习新区政策，特别是党的民族政策，一面做建政的准备工作，调整配备工作人员，制定接管方案，领取印信，印制文告，并做好其它事务性工作。从此，江华人民政权建设开始启动。
江华在大革命时期，曾建立过党组织，但惨遭破坏后，无正式组织活动。1947年，广西桂东地下党先后派人来江华开辟工作，相继发展了一批党员，建立了一些进步组织，为江华的解放作了不少工作。1949年9～10月，我解放军发动衡宝战役，歼灭了盘踞在这个地区的桂系军队。当时，在江华县伪政府任县长的张嘉达是桂系人物。
11月上旬，永州专署成立后，专员于明涛、副专员贾盛德曾联名签发命令，责令伪县长张嘉达，在人民政府接管前，保管好文书档案、物资财产等，以便向人民政府移交。但张嘉达在衡宝战役后，转移了部分档案、资财，弃官逃走。11月5日，江华地方部分军政人员在地下党团和进步组织推动下，宣布起义，并组建了解放委员会，由民盟成员蒋挚夫任主任委员，地方实力派人物涂天觉任副主任委员，韩慧英等23人为委员，并设置了办事机构，临时代行县政。
1949年11月21日中午，南下工作团四大队七中队的108名同志，在县委书记许祥、县长赵士民率领下，进入江华县城沱江，受到了解放委员会和各界人民群众的热烈欢迎。当时临时驻在江华文庙。当天下午，赵士民等领导会见了解放委员会负责人蒋挚夫、涂天觉等人，听取了他们的汇报，商谈了政权接管事宜；其他同志一部分到沱江街头宣传党的有关新区政策，一部分做接管的具体准备工作，如各种文告填写日期，用印分发等工作。我们俩当时都参加了这些具体工作，一直忙到深夜。
1949年11月22日，是江华县人民政府正式成立的大喜日子，江华各族人民千百年来梦寐以求当家作主的夙愿终于实现了！那天，天气晴朗，阳光灿烂。早餐后，先送走了下区乡工作的战友。9点20分，我们江华县人民政府的20名工作人员，在县长赵士民、秘书陈子霖的率领下，整队进入旧县政府，解放委员会的领导和工作人员，在县府门口列队欢迎，一时鞭炮齐鸣，掌声震天。我们进入县府后，9点30分，交接会议在县府大厅举行。人民政府代表7人，由秘书陈子霖率领；解放委员会代表10人，由主任秘书率领。双方进入会场，立即开始交接。解放委员会的代表，将代管的伪县政府的印信、人事册籍、财务资财、武器弹药、教育文件等，当即移交给人民政府的代表。对应移交尚未及时移交的事项，如档案卷宗、粮食积谷等，则责成有关人员会后继续办理交接。双方代表在交接书上签字，很快就完成了交接任务。交接后，我们各科室的工作人员立即进入自己的办公地点，正式开始办公。中午，人民政府的工作人员与解放委员会的人员在县政府食堂共进午餐。在交接会议的同时，县人民政府成立的布告开始在全县城乡张贴。布告贴出，宣告了江华县人民政府正式成立，人民当家作主的愿望终于实现了！从此，各族人民进入了一个崭新的时代。
县人民政府设置了秘书室、民政科、财粮科、建设科、教育科、武装科、工商科等7个职能机构，当时工作人员只有20人，我们俩分别任财粮科会计和秘书室收发员。县人民政府成立伊始，工作繁重，千头万绪，百废待举。根据当时的形势和需要，择其要者，立即抓了以下几项工作：
一、宣传政策，出榜安民。县人民政府成立那天，除发布秘字第一号布告外，还发布了两张布告。一张是县人民政府行字第一号布告，它宣布：中国人民银行发行的人民币为解放区统一通用的合法货币，即日开始流通，并取缔其它非法货币。另一张是人民政府行字第二号布告，它公布了在人民政府领导下，各界人士必须遵守的八项规定，以打击清理残匪坏人，维护社会治安，保证尽快确立革命秩序，确保人民安居乐业，恢复与发展生产，繁荣经济，支援前线。这些规定即所谓约法八章，是新解放区的基本政策，也是社会各界共同遵守的准则。这两项布告对稳定社会、稳定经济、稳定人心起了很大作用。在发布上述布告后，县人民政府又立即召开了各族各界人士代表会议，宣讲政府政策法令，号召全县人民安居乐业。
11月29日，又在县城校场坪广场举行了有2000多群众参加的庆祝解放大会。县长赵士民在大会上发表讲话，宣讲党的政策，宣传人民政府全心全意为人民服务的宗旨，号召全县各族人民，在共产党和人民政府的领导下，建设人民翻身当家作主的新江华。会后，举行了盛大游行，扭秧歌，耍龙灯，广大人民群众欢天喜地迎解放，高高兴兴庆新生，气氛十分热烈。
二、安置处理旧政府工作人员。在接管会议上，通过解放委员会，接管了旧政府工作人员76名。对这些人如何安置是一个重大问题，人民政府成立后，根据上级政府政策规定，立即作了如下安置：（1）送专署训练班学习，然后由专署安置21人；（2）由县人民政府发给路费遣返回家17人；（3）转入原地方起义部队新编第三师8人；（4）由县人民政府录用30人。被政府录用的这些人员，大多安排在县人民政府各部门工作，补充县人民政府干部之不足。当时，人民政府干部实行供给制，生活待遇很低，为了照顾解决留用人员携家带口的困难，对他们实行了薪金制，他们的月薪超过实行供给制干部的1～2倍。经过教育改造，这些同志思想觉悟不断提高，工作积极努力，加之他们文化水平较高，又熟悉机关业务，对推动政府工作发挥了重要作用。
三、整顿，改编地方武装。解放前，国民党无正规军队驻守江华，只有一些地方部队和警察队。11月5日，他们宣布和平起义。解放前夕，各地又相继组建了一些自卫队、解放大队、游击队等武装组织，总人数约1000人。番号繁多，情况复杂，大多就地支取粮秣供给，仅11～12两个月，各地报来这些队伍支付的军粮10余万斤。这些军粮开支都已报永州军分区核销。笔者王广贵当时经办此事。为尽快整顿安置这些武装，县里成立了临时军事委员会，由县委、政府领导5人，解放委员会方面2人，武装专干2人，共9人组成。给各部统一了供给标准和制度，制定了组织纪律，加强了思想教育，使之逐步安定下来。12初，根据永州专署和永州军分区的命令，他们限期开赴道县祥霖铺，接受人民解放军的整编。这些队伍除少数自行解散和自行离队外，大多数参加了整编，其中有相当一部分人参加了人民解放军。
四、调查摸底，开展征粮工作。伪县长张嘉达在弃官逃走时，把一些档案、资财转移，特别是田赋册籍全部运往水口隐藏。由于缺乏田亩产量等依据，给征粮工作造成很大困难。当时，我们一方面派人去水口追回田赋册籍，一方面通过各区开展调查摸底，为征粮工作作准备。根据当时政策，征粮实行民主评议、合理负担的原则，先确定起征点，达到起征点的户按产累进，依率计征。通过调查摸底，查阅档案，弄清底子，确定全县公粮征收任务，为常年产量的17%，每亩平均40斤，人均负担60斤，征收面达70%左右。任务分配到各区后，随即在全县开展了征粮工作。
此外，县机关及各区尚未完成的接管工作、建章建制工作，以及粮食仓廒接收清理、建立粮库、集运粮食、保证支前等工作，都在有条不紊地进行。县人民政府成立一个多月，工作繁忙，但卓有成效，集中解决了一些亟需解决的问题，为人民办了一些急需办的事情，使政府各项工作迅速走上正常有序的轨道，体现了人民政府全心全意为人民服务的宗旨，受到了人民群众的积极拥护和热情赞扬。1950年春节，县人民政府大门贴上了一幅新春联，上联是：办事公平合理；下联是：工作积极认真；横批是：为人民服务。这就是江华各族人民对新建立的人民自己的政府最现实、最客观的评价。
（注：时任湖南江华县政府县长的赵士民为河北省遵化县人，南下前担任遵化县委常委、民运部长）
【作者简介】
（吉夫辑录自wangweng1930的博客）
